南宁信息港

当前位置: 首页 >科技

三大举措推动网间互联互通0

来源: 作者: 2019-05-13 09:34:20

面临互联互通监管工作新的形势,2008全国信息产业工作会议报告提出,要“完善监管机制,调整间结算办法,强化互联争议协调、裁决机制,不断提高间通信质量”。面对新形势下的新要求,吉林省通信管理局结合近年来互联互通工作状况,提出了改善互联互通的三大举措,为创造公平有序的间互联互通环境进行了积极探索。

间互联互通监管框架初步形成

电信间监管政策机制体系初步建立

2000年国务院颁布了《中华人民共和国电信条例》,下发了《关于进一步加强电信市场监管工作意见的通知》,信息产业部、人民法院在此基础上先后颁布了《公用电信间互联管理规定(9号令)》、《电信间互联争议处理办法(15号令)》、《公用电信间互联结算及中继费用分摊办法》、《互联骨干互联结算办法》、《公用电信间互联质量监督管理办法》、《关于加强依法治理电信市场的若干规定》、《人民法院关于审理破坏供应电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等一系列管理文件。在上述法规政策基础上,吉林省通信管理局结合省内间互联实际情况先后制定了《吉林省互联互通管理办法》、《吉林省公用电信间互联互通质量跟踪预警管理制度(试行)》等相关规定,基本形成了吉林省电信间互联互通监管的政策体系和部、省、企业三级间互联监督管理控制机制。

互连互通监管模式初步形成

目前,吉林省初步形成了以法律、经济、技术手段为主,行政手段为辅的部、省两级电信间互联监管及企业协调自律的互联互通监管模式。吉林省制定了《吉林省通信管理局配合开展电信运行企业干部考核与管理实施细则》,完成了短信息互联、间主叫号码传递和“间结算及互联互通监测系统”的建设工作北京网络营销公司
。通过技术手段结合上述政策的运用,形成了吉林省电信市场经济杠杆调节和经济利益保障机制,为科学、规范、及时地解决间互联互通矛盾和争议提供了有力保障。

互联互通存在的主要问题

企业间利益背景影响

平衡企业间经济利益是互联互通核心问题之一。查究吉林省电信间互联互通问题发生的诱因,多数都有企业利益的背景。某些电信企业通过一些非正常的市场销售行为,进行变相的价格战,而价格战往往引发冲突,终导致一方企业利用互联互通手段来制约另一方企业的发展。个别企业仍存在不按时交换结算账单,无正当理由拖欠或拒绝支付结算费用,这都严重挫伤了企业对互联互通的积极性,引发了一系列互联互通矛盾。

存在垄断经营思想

垄断经营思想也是影响互联互通工作顺利开展的一个重要问题。部分企业仍然在固守传统垄断的经营思想,拖延互通或中继资源扩容的时间,或是人为设障影响间通信质量,结果是制约了双方的发展。

络通信质量存在隐患

络通信质量安全隐患尚存,需进一步提高。间通信“联而不通、通而不畅”的现象在部分地区时有出现。个别企业未经主管部门同意,擅自中断电信间通信或关闭原已开放的业务功能,对其他经营者的业务进行限呼和拦截,或封闭和限制其他企业的用户,甚至有些地区用户紧急特服业务接入也存在问题,造成了严重的安全隐患。

监管能力尚显不足

互联互通监管能力还不能满足发展的需求。一方面人力资源配置不足,影响了互联互通问题的处理速度,也限制了一些技术手段的充分发挥;另一方面是互联互通技术手段跟进力度不足。“间结算及互联互通监测系统”技术手段的运用,震慑规范作用明显,同时也使一些企业人为限制或影响互联互通的手段和方法更加隐蔽,使现有的监测系统难以及时、有效、充分地发挥作用北京品牌策划公司

建立互联互通和谐环境

监管由被动“亡羊补牢”变为主动“未雨绸缪”

(1)把握事前、事中、事后管理环节,加强互联互通预防监督管理能力建设

事前监管是通过落实互联互通权力义务、互联互通标准和相关结算费用制度,对电信业务经营者加强监管。

事中监管是通过技术手段,对间互联的问题进行定期或不定期的抽测分析,及时发现和预防间可能出现的问题,通过有效的预警机制,对互联互通违规行为及时进行规范和震慑,避免因问题积压而恶化。

事后监管是针对互联互通已经发生的间问题,根据技术手段提供的数据及其他证据,按照相应法律法规,判定,确定影响,根据相应的管理规定进行规范或处罚,纠正违规行为。

省级监管部门要经常开展互联互通情况调研工作,及时发现问题及时解决;要利用监测系统主动落实《互联互通监测数据(日、旬、月)分析制度》并研究开发建立《互联互通监测数据(日、旬、月)分析管理系统》。

(2)充分发挥经济杠杆作用,调动企业互联互通积极性

电信间互联和结算是互联互通工作的重要方面。按照要求逐步建立并实施更加有效合理的间结算制度体系,是保持电信市场有效竞争架构的杠杆之一,对络基础设施的统一规划和有效利用有着重要的调节作用,同时也直接影响着电信业务经营者的投资决策。因此,省级监管部门要切实落实好国家关于电信间结算的各项政策制度,监督引导协调通信企业及时处理好电信间互联和结算的利益关系,避免由于间结算原因影响互联互通工作的开展。

(3)完善互联互通监管技术手段,保证间通信安全

互联互通是保证通信安全的一个重要手段,在络安全、信息安全等方面,发挥了重要作用。因此,要按照统一要求,加强“间结算及互联互通监测系统”的建设工作。进一步完善间监测系统的运行管理制度,提高监测系统的维护和应用水平,发挥监测系统在现阶段的综合作用,建立解决互联互通问题的快速反应机制。根据互联互通中出现的新问题,积极研究应对措施,通过对监测系统的功能完善和二次开发,进一步完善互联互通技术手段,研究开发《互联互通问题申告、监测、数据分析、处理系统》。

加强通信间互联互通监管能力建设

(1)加强法制建设,完善相应规章制度

建立和完善各项规章制度,是互联互通工作依法行政有的放矢的基本保障。监管部门要依据国家相关的法规、规章,结合省内实际情况及时修改和制定本省的《公用电信间互联互通管理办法》,明确企业的责权利,缩短间故障解决时限,使其更适合本省的实际情况,更具有可操作性。

(2)加强依法行政能力建设,提高监管服务水平

加强依法行政能力建设,提高监管服务水平是对电信间互联互通开展有效监督管理的重要基础建设工作。其一要积极鼓励现岗监管人员自学,培养复合型人才;其二要补充调整监管人员队伍结构,积极招聘社会公共管理专业的人员加入电信间互联互通监管队伍;其三是要积极更新监管理念,创新监管方法,综合运用法律、经济、技术、行政手段,及时启动互联互通争议协调、裁决机制,全面治理互联互通问题,主动做好监管服务工作。

(3)落实互联互通监管原则,引导促进企业和谐发展

按照“严格监管、促进互联互通”、“协调与处罚并重”的要求,要保证间通信质量畅通,促进公平竞争和谐发展。坚决保护广大电信用户的合法利益,促进用户和企业的和谐。积极利用市场机制解决互联互通问题,使多数的互联互通问题解决在地市基层企业,促进企业间的和谐。对于互联互通中的恶性事件、通信企业代用户违反相关规定越级上告及不服从监管部门管理的,要坚决依法严格监督管理,有效维护电信市场环境的和谐。

推动电信企业形成平衡竞争的间互联互通市场机制

(1)落实电信企业电信间互联互通机构和

通信管理局监管机构每年都要对电信企业间互联互通机构和人进行重新登记,明确各级通信企业法律和社会,执行互联互通问题处理流程,落实省市、县互联互通管理长效机制,确保企业间互联互通工作沟通的顺畅,制度落实到位。

(2)落实电信间互联互通相关规定的宣传贯彻工作

通信管理局监管机构每年都要深入通信企业开展间互联互通法规、规章、制度的宣传工作,检查或抽查电信企业间互联互通工作落实情况。要结合实际需要及时举办全省电信行业间互联互通相关人员的培训班,宣传贯彻国家对间互联互通工作相关法律、法规和政策,提高企业相关人员的政策水平和解决问题的能力。

(3)落实三级协调机制提高企业市场协调平衡能力

要进一步落实企业处理解决间互联互问题三级协调机制,制定更为务实灵活的制度,提高“地市级电信企业间互联互通联席会议”和“省通信行业互联互通例会”质量,开展通信企业间互联互通问题处理流程的检查和规范活动,促进通信企业间积极利用市场沟通协调平衡机制,解决间互联互通问题。争取一般性的间互联互问题解决在各地区分公司,较难的问题通过省级企业间的和谐沟通协商得到解决,难点问题通过政府监管部门利用法律手段解决。

相关推荐